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社会组织与国家治理现代化
2021年07月05日 09:17 来源:《山东党校报》 作者:梁松柏 字号
2021年07月05日 09:17
来源:《山东党校报》 作者:梁松柏

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  2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,为实现国家治理现代化提供了基本遵循和具体要求。在国家治理中要实现现代化需要以治理行为现代化为基础,并实现以政府为主导、多方参与治理的过程。在社会治理方面,社会组织具有可与政府形成互补的独特优势,能够为政府补充智力资源,灵活而迅速地回应和处理社会出现的问题,推动社会治理实现专业化、理性化,在社会源头的治理方面具有显著的促进作用。在国家治理现代化进程中,社会组织是非常重要的参与力量,其作用不可忽视。

  一、我国社会组织的发展状况

  社会组织是公共关系的主体,是公共关系的三大构成要素之一。公共关系学所称的“社会组织”是狭义的,它是人们为了有效地达到特定目标,按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体。社会组织在西方国家也被称为非政府组织,承担的工作主要是维护社会公众的权利、开展公益慈善活动等,是非营利性的组织。主要活动包括提供社会性的服务、组织公益募捐、维护社会个体的利益等。社会组织的特点主要是公益性、非政府性、志愿性、自主性和非营利性。

  我国的社会组织是在改革开放之后逐步出现的。社会组织最初称为民间组织,党的十七大以后统称为社会组织。社会组织具体来说就是为特定目标的实现自发组织形成的相关社会群体,分为各级民政部门进行登记管理的社会团体、民办非企业单位、基金会,这些群体覆盖社会的各个行业及领域。从改革开放到现在,我国的社会组织经历了四个发展阶段:起步阶段、迅速发展阶段、规范化发展阶段、战略性发展阶段。社会组织是在社会改革的过程中逐渐发展壮大的,最初我国只有经济类的社会组织,后来在文化、教育、医疗、环保、慈善等领域也出现了社会组织。2021年2月9日民政部中国社会组织政务服务平台统计显示,各级民政部门共登记社会组织超过90万个,其中全国性社会组织2292个。当前社会组织表现出迅猛的发展态势,社会组织的社会影响力越来越大,对我国的社会发展发挥着越来越明显的作用。

  二、社会组织是中国特色国家治理结构的重要组成部分

  中国特色国家治理结构一般包括中国共产党(民主党派)、国务院及各级地方政府、各类企业、社会组织、广大人民群众、各类媒体,环亚新登录直营:六大主体缺一不可。在国家治理现代化发展过程中,社会组织作为六大主体之一,其地位和作用越来越得到认可和重视。与政府组织相比,社会组织通过对成本与收益比率的科学合理分析与及时调整,力求做到效益最大化,运作方式比较高效,可以更好地适应社会需求。社会组织会通过具体标准的制定、公布和实施,确保目的和行为统一,从而使社会效益达到理想水平,组织秩序更加合理有序。社会组织所采用的运行模式可以有效体现出民主性:由于社会组织是为实现共同目标而成立的自治性群体,组织内成员的权利和地位都是平等的,组织发展的相关事宜需要成员通过协商共同决定,与政府的职务结构、企业的层级结构相比,社会组织的结构是扁平型的,因而能够最大限度地反映民意。社会组织是以公平为基本内涵的,组织的所有活动都按照公正、合理的原则开展,组织内的全部要素也都按照这一要求来整合。所谓的制度化就是保证组织运行中权责分明,所有活动都有明确的章程。社会组织的工作权责清晰、工作流程完整,并按照一定的制度与规范运作。社会组织的许多理念与政府是相通的,因此发挥其在国家治理结构体系中的作用,能够与政府形成良好的互补。

  三、充分发挥社会组织在国家治理现代化中的作用

  党的十九届四中全会提出:“构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系……发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础……推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。”社会组织是社会治理和服务重心向基层下移的重要可依靠力量,各社会组织可以充分利用自身专业化、会员多、覆盖广等优势,为社会治理提供专业、精准、精细的服务,在社会治理现代化过程中发挥独特作用。

  要充分发挥公共服务功能。社会组织可以通过开展慈善公益活动实现公共服务功能,也可以承揽政府公共服务外包工作来实现公共服务功能。社会组织可以根据自身的行业优势,利用多种方式进行资源整合,实现公共服务传递,从而满足公众需求,弥补政府公共服务资源不足,提高群众满意度,为政府公共服务多元化提供重要支持。近年来,许多专业的社会组织积极参与社会公共服务,收到良好效果,得到政府的肯定和人民群众的好评。

  要能够反映民生需求。社会组织具有层级少、效率高等特点,具有有效的行业信息收集能力,能够及时获得信息并加以统计分析,这有利于及时了解并反映社会民生需求,收集基层民众的想法、建议,向政府有关部门反映,为政府政策的制定实施提供重要的参考。

  要有效传达利益诉求。社会组织是社会个体和政府之间的纽带和桥梁。社会组织可以将局部的、分散的社会个体的利益诉求有效整合起来,通过听证会、座谈会等形式传达给政府相关部门,政府可以由此根据社情民意及时调整有关政策,避免出现政策性问题,有效保护人民群众的合法权益,从而化解社会矛盾,减少群体性事件,维护社会稳定,推进社会治理法治化。

  社会组织是参与国家治理的重要力量,充分调动广大社会组织参与国家治理现代化建设的积极性,对于实现政府职能转变,推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。我国的社会组织发展进入战略发展机遇期,政府在鼓励社会组织发展的同时,要严厉打击非法社会组织,管理好、引导好合法社会组织。要对社会组织发展加大扶持力度,既要管好又要用好,鼓励不同的社会组织根据自身性质积极参与社会治理实践活动,为国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

  (作者系中共山东省委党校﹝山东行政学院﹞校刊编辑部副教授)

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姓名:梁松柏 工作单位:

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